В этом правиле ссылки, except Cyprus

Да, в Швейцарию нельзя.

Тут все неоднозначно

Как это неоднозначно если они прямо пишут в сносках
«Although not applying Directive 2004/38/EC, Switzerland also grants visa exempting effects to residence cards issued by Member
States, except to the ones issued by Bulgaria, Ireland, Cyprus or Romania» 🥲